各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現將《聚力提升行政效能深化“高效辦成一件事”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2024年6月19日

聚力提升行政效能

深化“高效辦成一件事”改革實施方案

為貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號），結合湖北實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省第十二次黨代會要求，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領和數字賦能雙輪驅動，深入推進關聯事項集成辦、異地事項跨域辦、容缺事項承諾辦、政策服務免申辦、簡易事項智能辦改革，不斷完善線上線下融合的政務服務體系，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。2024年，實現“高效辦成一件事”重點事項累計達60項，完成國家改革事項全面推廣，全省通辦事項達1000項，承諾辦事項達200項，推動更多事項跨域辦、免申辦、智能辦。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效。

二、主要任務

（一）強化流程再造，深入推進“五辦”改革

1.深入推進關聯事項集成辦。從企業和群眾視角出發，推動從“一事聯辦”向“高效辦成一件事”轉型升級。將涉及多個部門的關聯事項實行集成辦理，進一步精簡申請條件、重塑受理模式、再造審批流程、優化發證方式，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網辦理”。2024年9月底前，按照“確定主題、地方試點、省級定標、全省推廣”的路徑，實現企業上市合法合規信息核查、企業破產信息核查、信用修復、水電氣網聯合報裝、教育入學、社會保障卡居民服務、開辦運輸企業、新生兒出生、殘疾人服務、退休、企業信息變更、開辦餐飲店、企業注銷登記13個國家重點“一件事”和加裝電梯、社會救助2個省重點“一件事”全省落地。2027年底前，實現企業、個人全生命周期重要階段重點“一件事”全面落地。（牽頭單位：省數據局、省地方金融管理局、省發改委、省自然資源廳、省住建廳、省教育廳、省人社廳、省交通運輸廳、省衛健委、省殘聯、省市場監管局、省民政廳；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）

2.大力推進異地事項跨域辦。采取全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等方式，推動高頻政務服務事項跨域辦。統籌編制跨域通辦事項清單、制定標準規范、完善系統平臺，為各地各部門提供公共支撐，鼓勵地方推出更多通辦特色服務。2024年底前，實現全省通辦事項達1000項，并實現一批事項“鄂匯辦”、自助終端通辦。鼓勵推動都市圈通辦等多種跨域辦模式。統籌推進長江中游三省（鄂湘贛）政務服務合作，支持各地積極開展跨省通辦業務。2025年底前，實現企業和群眾異地辦事需求較大的“關鍵小事”跨省好辦。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）

3.有序推進容缺事項承諾辦。圍繞企業和群眾生產生活密切相關的領域，在風險可控的前提下，推行“告知承諾+容缺受理”“告知承諾+容缺辦理”政務服務模式，實現申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免。2024年底前，實現“告知承諾+容缺受理”“告知承諾+容缺辦理”政務服務事項各達100項。到2027年底，推動更多政務服務事項承諾辦，建立政務服務領域信用制度，推進信用信息核查、記錄、歸集和運用全流程閉環管理。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）

4.探索推進政策服務免申辦。推進授權發明專利獎勵、科技創新平臺認定獎勵等涉企直達資金直接兌現，持續推進行政給付、創業扶持、減稅降費等領域惠企政策直達快享，推動高齡津貼、生育津貼等惠民事項免申即享，依托“身份碼”推進老年人、殘疾人、學生等群體在相關場景優待“一碼兌現”。拓展社會保障卡應用場景，推動在更多領域實現“一卡通”。2024年先行試點，2025年在全省有序推開。（牽頭單位：省數據局、省知識產權局、省科技廳、省經信廳、省財政廳、省稅務局、省民政廳、省醫保局、省殘聯、省教育廳、省人社廳；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）

5.試點推進簡易事項智能辦。探索推動政務服務數字化、智能化轉型，實現企業和群眾辦事自助申請、后臺無人工干預、全自動數據比對、審批結果智能簽發。2024年，選取辦理流程簡單、群眾關注度高、審批風險低的領域，逐步實現藥品經營許可證變更、臨時身份證明、社保待遇資格認證、異地就醫備案等事項智能辦。2025年，復制推廣試點經驗，推動更多事項智能辦。（牽頭單位：省數據局、省藥監局、省公安廳、省人社廳、省醫保局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府）

（二）強化提能升級，加強線上線下融合

6.提高線下“只進一門”效率。堅持把企業服務放在離市場最近的地方、把民生服務放在離群眾最近的地方，加強政務（便民）服務中心（站）建設。推動實施省級“標桿大廳”培育工程。推動水電氣熱網等公用事業領域高頻服務事項進駐政務服務中心，接入政務服務平臺。鼓勵有條件的地方推動公安、稅務、社保、醫保、市場監管、交通運輸、不動產登記、公積金等事項自助辦理。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省公安廳、省稅務局、省人社廳、省醫保局、省市場監管局、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住建廳、省能源局、省通信管理局及省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

7.夯實線上“一網通辦”支撐。加強省一體化政務服務平臺優化升級，完善集成辦、跨域辦、承諾辦、免申辦、智能辦等功能，提升AI導辦、適老化、電子簽名、電子印章、電子證照等應用能力，推動政務服務由網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。依托“鄂匯辦”加強各類移動政務服務整合，推動更多事項掌上辦，做優做實全省移動政務服務主渠道和總入口。優化完善省統一受理平臺，推動群眾辦事PC端、移動端、大廳端、自助端協同運轉，實現辦件信息實時共享、辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

8.完善全域“一張清單”機制。健全政務服務事項清單管理制度，動態調整《湖北省政務服務事項基本目錄》。深入推進省、市、縣、鄉、村五級政務服務事項標準化，推動事項名稱、受理條件、申請材料、審批結果等要素“五級48同”，確保同一事項全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理，實現政府部門“一張清單管到底”、群眾企業“一張清單辦完事”。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年底）

9.暢通訴求“一線應答”渠道。依托12345政務服務便民熱線，探索設置營商環境、教育、醫療、住房等重點領域服務專席，為企業和群眾提供標準化公共服務和個性化精準服務。進一步優化12345政務服務便民熱線聯動運行機制，加強與政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等協同聯動，提升與110熱線協同服務水平，提升訴求分析、研判、處置能力，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省發改委、省教育廳、省公安廳、省住建廳、省衛健委、省醫保局及省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年底）

（三）強化數字賦能，推動政務服務好辦易辦

10.探索政務服務增值化改革。聚焦傳統產業、新興產業、未來產業，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，調動行業協會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，提供政策、法律、金融、人才、科創、國際貿易等“一站式”服務，推動從服務企業逐步向服務產業升級，構建全鏈條涉企服務新生態。結合城市數字公共基礎設施建設，打造“一張圖”政務服務應用體系，為企業和群眾辦事提供精準詳細的智能導引服務。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省發改委、省經信廳、省司法廳、省地方金融管理局、省人社廳、省科技廳、省商務廳及省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2026年底）

11.推動政務數據直達基層。統籌省、市數據直達系統和數據直達專區建設，打通國家、省、市、縣數據直達通道。進一步完善全省數據共享服務體系，推動數據直達基層，深化數據跨地區、跨部門、跨層級高效有序共享。構建數據供需服務一站式管理平臺，實現政務數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平臺”調度。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年）

12.推動政務數據高效應用。加快構建一體化政務大數據體系，完善省一體化政務服務平臺數據匹配調用功能，實現辦事人基本信息一次填寫、自動復用。圍繞基層治理、醫療服務、社區服務等領域，組織地方利用國家、省內數據開展應用創新試點，挖掘一批示范性強的典型應用場景。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年）

13.打造企業和個人專屬空間。推進省統一“身份碼”“企業碼”體系建設，豐富拓展“一人一檔”“一企一檔”“亮碼”等場景應用，推動電子證照、政府部門核發的材料“碼”上匹配、“碼”上調用。強化專屬空間數據匯集和自動調用功能，推動實現政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。（牽頭單位：省數據局、省市場監管局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

14.持續推進放權減負。深化共同締造，協同推進資源平臺服務下沉，進一步向基層下沉有現實需要且能有效承接的事項。探索數據采集“一套基礎表”填報，減輕基層負擔。完善落實惠民惠農政策大數據監督檢查機制，切實保障群眾切身利益。（牽頭單位：省數據局、省委社會工作部、省紀委監委；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年）

（四）強化工作基礎，提升政務服務保障能力

15.打造線上線下幫辦代辦服務體系。各級政務（便民）服務中心（站），要為企業、群眾及老年人、殘疾人、孕婦等特殊群體提供幫代辦、陪同辦、優先辦等服務。縣級以上政務服務中心要提供遠程服務，提供線上幫辦教辦服務。開發區、高新區、產業園區等要加強項目全流程幫辦代辦。建立健全“辦不成事”聯動服務機制，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難問題。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年底）

16.深化政務服務窗口建設。政務服務中心要設置綜合咨詢窗口，統一提供咨詢、引導等服務。設置“跨域通辦”窗口，為企業和群眾提供異地辦事服務。合理設置綜合服務窗口和專業服務窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式。規范政務服務窗口業務，進駐事項必須在政務服務中心實質運行，嚴禁“明進暗不進”。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2024年底）

17.加強標準規范統標統建。完善數字化應用配套政策，規范政務服務電子文件歸檔，推動政務服務電子檔案單套管理。健全完善省一體化政務服務平臺和政務服務中心建設、12345政務服務便民熱線運行、政務服務事項管理、政務服務評估評價等相關標準規范。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省檔案局及省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

18.優化政務服務體制機制。完善省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系。推進綜合窗口人員統一配備，完善培訓考核和獎勵激勵機制，建立健全職業晉升和技能等級薪酬制度，推進職業化發展。加強政務服務日常監督，建立政務服務評估評價機制。推動“高效辦成一件事”與“高效管好一件事”有效銜接，建立審批監管聯動機制。（牽頭單位：省數據局；責任單位：省有關部門，各市、州、縣人民政府。完成時限：2025年底）

三、組織實施

（一）壓實工作責任。各地各部門要提高政治站位，完善統籌推進機制，加大投入保障。各級人民政府要加強組織領導，各級政務服務管理部門要加強統籌協調，各級各相關部門要抓好本領域重點事項落實。

（二）堅持示范引領。堅持面上推進與試點先行相結合，鼓勵地方先行先試。要加強宣傳引導，提升“高效辦成一件事”知曉度和影響力，讓改革舉措惠及更多經營主體和人民群眾，力爭推出一批在全國有影響的典型亮點。

（三）強化考核督辦。堅持企業和群眾視角，以經營主體和群眾感受評價政務服務質效，加強“高效辦成一件事”工作考核督辦，規范第三方評估，推動各項工作落地見效。

附件：湖北省2024年“高效辦成一件事”重點事項清單附件