各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市推進大學生創新創業和外出務工人員返鄉創業工作行動方案（2025—2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2025年3月18日
武漢市推進大學生創新創業和外出務工人員
返鄉創業工作行動方案（2025—2027年）
為落實好省委、省人民政府關于大規模推進楚商回鄉和返鄉創業的工作安排，按照市委、市人民政府深入開展“楚材聚漢、共建支點”工作要求，加快完善創新帶動創業、創業帶動就業的“雙創雙帶”機制，進一步做好大學生創新創業和外出務工人員返鄉創業工作，特制定本方案。
一、深入實施“學子聚漢”工程
（一）充分挖掘崗位，暢通多元就業渠道
1．實施崗位開發計劃。挖潛擴容光電子信息、新能源與智能網聯汽車、大健康等重點產業就業崗位，每年籌集就業崗位50萬個，其中新興產業、高端服務業崗位占比不低于30%，征集就業見習崗位1萬個，為大學生就業提供廣闊空間。（責任單位：市人社局、市政府國資委、市經信局，各區人民政府〈含開發區、長江新區、風景區管委會，下同〉，武漢人才集團）
2．開展“就在武漢”招聘活動。發揮校園招聘主渠道作用，加強校地企就業資源互通共享，圍繞在漢高校重點學科特點和畢業生就業需求，“一校一策”制定招聘方案，每年舉辦“就在武漢、創贏未來”系列校園招聘活動100場，其他線上線下招聘活動500場。（責任單位：市人社局，各區人民政府，武漢人才集團）
3．舉辦市外引才活動。組建重點企業“攬才團”，每年赴北京、上海、廣州、成都等地開展招才引才專場招聘活動，通過企業推介、政策宣講等方式，搭建高質量充分就業雙選平臺，吸引優秀大學生來漢就業創業。（責任單位：市人社局，各區人民政府，武漢人才集團）
4．開展離校未就業畢業生服務攻堅行動。落實落細“1131”服務，加大職業指導力度，精準推送就業崗位，加強就業技能培訓，優先推薦參加就業見習，確保每年離校未就業高校畢業生去向落實率達到90%以上。（責任單位：市人社局、市教育局，各區人民政府）
（二）健全支持體系，激發創新創業活力
1．打造大學生創新創業服務體系。加快建成大學生就業創業“一站式”服務平臺，提供留漢落戶、創辦企業、創業融資、成果轉化、社會保障等各類服務。建設大學生創新創業成果轉化中心，引入人力資源、金融、稅務、創投等專業服務機構，構建全鏈條、全方位服務生態，加速培育優質大學生創業企業。指導創業孵化基地加強自身建設和運營管理，打造低成本創業空間，完善培育、孵化、加速服務鏈條，為入駐企業提供創業指導、投資融資、企業管理、市場拓展等綜合服務。開展創業孵化基地評估認定工作，新增市級大學生創業孵化基地30家。（責任單位：市人社局，各區人民政府，武漢人才集團）
2．開展“創業培訓進校園”活動。強化創業意識培育，依托武漢大學生創業學院，定期開展政策宣傳、結對輔導、研討交流、創新實踐、項目轉化等大學生創業活動，每年開展大學生等青年創業培訓10萬人次以上。（責任單位：市人社局、市教育局，團市委，各區人民政府）
3．舉辦大學生創新創業大賽。開展大學生創業項目扶持工作，舉辦武漢“英雄杯”大學生、博士后創新創業大賽，完善賽道設置、辦賽流程，每年遴選300個左右優秀項目予以扶持，配套開展創業講堂、創業實訓、融資對接等服務活動，健全跟蹤服務長效機制，推動大學生創業項目在漢落地轉化、發展壯大。（責任單位：市人社局，團市委，各區人民政府，武漢人才集團）
（三）完善服務保障，營造良好就業環境
1．落實促進高質量充分就業若干措施。落實財政補貼、社保降費、稅收優惠等各項舉措，按規定對吸納大學生就業多的企業給予一定支持。定期發布大學生就業創業政策清單，開展集中宣傳活動，拓寬信息發布渠道，優化審核辦理流程，推動政策紅利直達快享。（責任單位：市人社局，各區人民政府）
2．大力建設青年社區。根據產業布局、大學生等青年居住需求，打造一批量身定制、宜居宜業、智慧安全的青年社區，籌集房源不少于2萬套，對符合條件的來漢就業創業大學生落實租金優惠、房租減免等政策，讓青年學子留得下、住得好。（責任單位：市住房和城市更新局、市人社局，團市委，各區人民政府）
3．組織“高校學子武漢行”系列活動。邀請高校優秀學生代表來漢開展社會實踐，參觀走訪光電子信息、大健康等新興產業園區和龍頭企業，舉辦“學子聚漢”政策解讀會，安排長江燈光秀、知音號夜游等特色文化體驗活動，全景展現武漢發展機遇和獨特魅力，引導更多青年學子了解武漢、選擇武漢。（責任單位：團市委，市人社局，各區人民政府，武漢文旅集團、武漢人才集團）
4．維護大學生就業合法權益。深入開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴厲打擊“黑中介”、虛假招聘等違法犯罪活動，堅決治理濫用試用期、不依法簽訂勞動合同等違規行為，定期發布招聘求職陷阱提示和違規典型案例，幫助大學生提升防范意識。（責任單位：市人社局、市公安局、市市場監管局，各區人民政府）
二、大力推進“返鄉創業”行動
（一）精準建冊入庫，開展全覆蓋靶向服務
1．建立外出務工人員信息庫。以街道（鄉鎮）、社區（村）為單位，全面摸排武漢農村戶籍在外人員，發揮“一辦三會四老”作用，通過駐外辦事處聯系市區商會、行業協會、校友會，掌握在外老鄉、老板、老同學、老客戶等情況，系統采集外出務工人員所在地區、返鄉意向等信息，建立全市外出務工人員信息庫。（責任單位：市人社局、市農業農村局，相關區人民政府〈含蔡甸區、江夏區、東西湖區、黃陂區、新洲區人民政府，武漢經開區、長江新區管委會，下同〉，武漢人才集團）
2．提供“五個一”返鄉服務。搶抓春節、清明節、端午節、中秋節、國慶節等重要節日，為返鄉人員提供送一封家鄉書信、組織一場懇談會、走訪一次返鄉創業園區、提供一張政策清單、發放一份家鄉禮包服務，推動形成返鄉創業熱潮。（責任單位：市人社局、市農業農村局，相關區人民政府，武漢人才集團）
（二）優化創業培訓，提升全過程創業能力
1．開展“創業大講堂”活動。邀請優秀創業者進鄉村、進社區開展創業宣講，增強返鄉人員創業意識。開展創業沙龍、創業講座等特色活動，每年為返鄉人員提供創業指導1萬人次，引導返鄉人員正確認識、理性參與、充分準備創業行動。（責任單位：市人社局、市農業農村局，相關區人民政府，武漢人才集團）
2．加強“馬蘭花”創業培訓。聚焦不同階段的創業需求，完善課程體系，開展改善企業、擴大企業等基礎培訓，拓展經營管理、增長戰略等延伸培訓，開發直播電商等特色培訓項目，按照規定落實培訓補貼政策，每年為返鄉人員開展創業培訓5000人次以上。（責任單位：市人社局，相關區人民政府，武漢人才集團）
（三）完善創業服務，提供全方位發展助力
1．優化公共創業服務。在市、區兩級政務服務中心開設返鄉創業服務專窗，為返鄉人員提供政策咨詢、創業指導等便利服務。系統梳理產業扶持、企業用地、財稅金融等創業支持政策，編印返鄉創業指南，幫助創業者解決實際難題。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市投資促進局、市財政局、市稅務局，相關區人民政府）
2．提供專業指導服務。對優秀返鄉創業項目，提供“跟蹤陪跑”幫扶，聯動創業指導師、創業投資基金等資源，采取定點聯系、專家會診、協助推廣等方式，幫助返鄉創業企業行穩致遠，加速成長。（責任單位：市人社局、市農業農村局，相關區人民政府，武漢人才集團）
3．強化社會保險支持作用。督促返鄉創業企業按照規定為員工參加社會保險，對符合條件創業主體招用就業困難人員、畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生并為其繳納社會保險費的，按照規定落實社會保險補貼。（責任單位：市人社局、市財政局，相關區人民政府）
4．做好創業失敗幫扶服務。對創業失敗的返鄉人員，按照規定提供就業服務、就業援助和社會救助等保障措施。對有再創業意愿且符合政策規定的，綜合運用創業培訓、創業指導、融資貸款等幫扶政策，幫助他們重樹信心、再創新業。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市民政局，相關區人民政府，武漢人才集團）
（四）夯實創業孵化，拓展全周期培育扶持
1．建設返鄉創業園區。整合武漢現代農產品加工園和各區現有農業產業園區、工業園區資源，通過利用廢棄廠房、空閑校舍、集體資產改造等，打造一批特色突出、設施齊全、產業集中的市級返鄉創業園區。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市財政局，相關區人民政府）
2．擴大創業融資渠道。優化創業擔保貸款經辦機制，對符合條件的返鄉創業項目免除反擔保，每年新增創業擔保貸款20億元。擴大“惠農貸”抵質押范圍，開展農業融資應急基金、“武農貸”等金融服務，力爭每年政策性支農金融業務貸款金額不低于2億元。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市財政局，市委金融辦，相關區人民政府）
3．提供農業產業發展支持。落實武漢市促進民營經濟發展等返鄉創業政策，圍繞特色種養殖、現代種業、農產品加工、休閑農業和農業社會化服務、金融保險等方面，對返鄉人員創辦領辦的農業經營主體給予產業發展支持。（責任單位：市農業農村局、市財政局，相關區人民政府）
4．提供人才引育支持。組織人力資源服務機構開展穩就業促創業專項行動，提供用工指導、人才招聘等專業服務。組織高素質農民、鄉村產業振興“頭雁”人才培訓，暢通農民技術人員職稱評審渠道，開展返鄉人員職業技能培訓，培育一批農業農村人才和能工巧匠。（責任單位：市人社局、市農業農村局，相關區人民政府，武漢人才集團）
（五）組織創業活動，營造全生態創業氛圍
1．開展返鄉創業推介活動。依托武漢資源稟賦和產業優勢，每年赴京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地舉辦返鄉創業專題推介和產業對接活動，邀請一批有資金、技術、市場信息的外出能人回漢考察，推進一批返鄉創業項目簽約落地。將武漢都市圈地區外出務工人員納入推介對象，同等享受相關返鄉服務和政策支持，對有意愿返鄉的引導其優先回漢創業。（責任單位：市農業農村局、市人社局，相關區人民政府，武漢人才集團）
2．開展返鄉創業項目培育行動。引導返鄉人員在家政服務、鄉村旅游、生態康養、休閑民宿、戶外運動、直播電商等鄉村新產業新業態創業，每年遴選一批優秀返鄉入鄉下鄉創業項目給予支持。（責任單位：市人社局、市農業農村局、市財政局，相關區人民政府，武漢人才集團）
3．選樹返鄉創業先進典型。深入發掘返鄉創業的典型事例和經驗做法，選樹武漢返鄉創業之星，舉辦返鄉創業典型推介會，推廣成功經驗，講好創業故事，充分發揮先進典型的示范帶動作用，激發規模化返鄉創業內生動力。（責任單位：市委宣傳部，市人社局、市農業農村局，相關區人民政府，武漢人才集團）
4．開展“送崗位進鄉村”活動。動態征集工業園區、重點企業用工需求，每年舉辦“送崗位進鄉村”系列招聘活動。依托就業服務站、零工驛站，結合返鄉人員技能水平、求職需求，主動推送崗位信息，助力返鄉人員在家門口就近就業。（責任單位：市人社局、市農業農村局，相關區人民政府，武漢人才集團）
三、保障措施
由市就業促進和勞動保護工作領導小組統籌協調，市人社局、市農業農村局、武漢人才集團等單位參與，依托湖北省農村勞動力資源信息庫和湖北省智慧就業服務平臺，加強數據統計分析，定期會商研判、加強督導調度。各區要結合本區實際細化工作方案，全面準確統計大學生創新創業和外出務工人員返鄉創業數據，總結經驗做法，適時報送工作情況。
